Москва получает новые территории и меняет вектор развития

1 июля 2012 года

Москва 1 июля официально сделает большой шаг на юго-запад: с присоединением новых территорий, которые увеличат площадь города более чем вдвое, столица получит фактически и новый вектор развития - произойдет кардинальная смена акцентов: от центра за МКАД.

От идеи о расширении границ города до вступления в силу соответствующего закона прошел год. За это время власти Москвы и Подмосковья успели четко определиться с новыми границами "Большой Москвы" и административным делением, принять изменения в законодательство, а также определить, как изменится жизнь "новых" жителей столицы. При этом еще предстоит утвердить проект создания московской агломерации и решить вопрос с переездом федеральных органов власти на новые территории.

"БОЛЬШАЯ МОСКВА" - КОМФОРТНЫЙ МЕГАПОЛИС

Дмитрий Медведев выступил с идеей расширения границ Москвы на Петербургском экономическом форуме в 2011 году, предложив создать "столичный федеральный округ" и перенести значительную часть госучреждений за пределы существующих границ города. Он поставил задачу превратить московскую агломерацию с населением под 20 миллионов человек в "удобный для жизни конкурентоспособный мегаполис" и сделать его "локомотивом" развития столичного региона и соседних субъектов Федерации.

Одна из основных задач расширения границ - решение проблемы пробок, обострившейся в последние годы, и создание благоприятных условий для формирования международного финансового центра.

Проблемы, которые предстоит решить: слишком высокая плотность населения по сравнению с европейскими столицами - 11 тысяч человек на квадратный километр, а также низкая обеспеченность жилплощадью - 19 квадратных метров на человека против 23 метров в среднем по России. За последние полвека население Москвы увеличилось вдвое - почти до 12 миллионов человек, а вот территория выросла только на 20% - до 107 тысяч гектаров (без учета новых территорий).

ДВА НОВЫХ ОКРУГА

Москва 1 июля получает еще 148 тысяч гектаров, то есть площадь мегаполиса вырастет более чем в два раза. В результате расширения на юго-запад столица выходит на границу с Калужской областью, и к ней присоединяются 21 муниципальное образование Подмосковья, в том числе два городских округа (Троицк и Щербинка), 19 городских и сельских поселений, входивших в Подольский, Ленинский и Нарофоминский районы, а также часть Одинцовского и Красногорского районов. Изменение границ столицы утвердили Мосгордума, Мособлдума и Совет Федерации. До 1 июля был объявлен переходный период.

Новые территории разделили на два административных округа - Новомосковский и Троицкий, которые станут для Москвы 11-м и 12-м по счету. Префектом обоих округов назначен Алексей Челышев, руководивший ранее префектурой Юго-Западного округа.

Кроме того, в столице будет три вида внутригородских муниципальных образований: муниципальные округа (существующие внутригородские муниципальные образования Москвы), городские округа (присоединенные городские округа) и поселения (присоединенные городские и сельские поселения). К вопросам местного значения для городских округов и поселений относятся формирование и утверждение местных бюджетов, распоряжение муниципальным имуществом, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обеспечение жильем в муниципальном жилом фонде, организация пассажирских перевозок, профилактика терроризма, участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС, обеспечение пожарной безопасности.

СОЦПОДДЕРЖКА "НОВЫХ" МОСКВИЧЕЙ

Все жители присоединяемой территории Московской области автоматически становятся москвичами. В общей сложности это около 230 тысяч человек, из них около 80 тысяч - льготники, среди которых 7,3 тысячи ветеранов ВОВ, почти 24 тысячи ветеранов труда и более 12 тысяч инвалидов. Все они будут обеспечены социальной помощью. Им, в частности, сохранят субсидии по оплате услуг ЖКХ, а льготные выплаты проиндексируют на 13%. Многие жители присоединяемых территорий уже получили социальные карты москвича: из 52 тысяч карт выданы более половины - 27 тысяч.

Для выравнивания доходов "новых" москвичей с остальными жителями столицы городские власти решили установить на новых территориях наиболее выгодные для граждан налоговые ставки и меры социальной поддержки, то есть "подтянуть" уровень соцподдержки до московского там, где это необходимо, а налоги, наоборот, снизить. В настоящее время максимальная ставка налога на имущество физлиц в Москве не превышает 0,5%.

В то же время 1 июля на присоединяемых территориях заработают новые управления соцзащиты, а также центры занятости, куда будут переданы дела всех безработных, которых в настоящее время насчитывается всего около 600 человек. Власти Москвы также создали дирекцию по управлению образовательными учреждениями и дирекцию по управлению системой здравоохранения новых округов.

При этом у "новых" москвичей будет депутатская поддержка, они смогут направлять обращения в Мосгордуму. С обращениями жителей Троицкого округа будет работать депутат Антон Палеев из "Единой России", а Новомосковского округа - единоросс Александр Семенников. Между тем, досрочных перевыборов в столичный парламент в связи с расширением границ не будет.

НЕДВИЖИМОСТЬ

Застройка "новой" Москвы будет мало- и среднеэтажной, высотных районов возводить не планируется. В комплексе градостроительной политики и строительства Москвы создан новый департамент по развитию присоединяемых к столице территорий, который займется анализом градостроительных решений и координацией работы соответствующих ведомств, подготовкой документов территориального планирования. Возглавил его бывший зампред правительства Подмосковья Владимир Жидкин.

При этом жителей присоединяемых территорий в очередь на жилье будут ставить местные власти. Они также будут согласовывать перепланировку квартир до истечения срока полномочий, после чего эти функции передадут Мосжилинспекции. Новым жителям столицы не потребуется переоформлять права собственности на свою недвижимость после того, как эти земли официально войдут в состав Москвы. Они смогут подавать заявления на регистрацию недвижимости в любую из 44 приемных управления Росреестра по Москве. Росреестр откроет еще 20 окон приема документов для оформления недвижимости "новой" Москвы, а семь подмосковных отделений прекратили 29 июня прием по объектам на новых территориях столицы. В "новой" Москве зарегистрированы права на 350 тысяч объектов недвижимости.

Власти Москвы проведут массовую оценку кадастровой стоимости недвижимости на "новых" территориях столицы, чтобы выровнять ценообразование, при этом резкого роста кадастровой стоимости недвижимости там после оценки не ожидается.

Генплан развития Москвы до 2025 года планируется актуализировать - он должен учитывать расширение столицы, изменения в главном градостроительном документе будут обсуждаться с участием широкой общественности.

ЗЕМЛЯ

Мосгордума приняла закон, передающий органам местного самоуправления присоединяемых территорий полномочия по распоряжению земельными участками в муниципальной собственности. В "новой" Москве находятся 204 земельных участка площадью 322 гектара, за которыми осуществляется муниципальный земельный контроль. Муниципальные власти также будут согласовывать решения о присвоении наименований улицам с правительством Москвы.

Ставка земельного налога для участков личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства установлена на уровне минимальной из применяемых на новых территориях Москвы - 0,025% от кадастровой стоимости земельных участков. В результате налоговая нагрузка снизится в 24 из 29 присоединяемых к Москве поселений. Также установлена пониженная налоговая ставка в размере 10% на растениеводство, животноводство, растениеводство в сочетании с животноводством, предоставление услуг в области растениеводства, декоративного садоводства и животноводства, кроме ветеринарных.

После присоединения новых земель число московских кладбищ увеличится почти вдвое. Помимо 71 существующего кладбища у столицы будут еще 62 кладбища общей площадью 170 гектаров, 26 из которых открыты, то есть на них можно хоронить. Их содержанием и эксплуатацией также займутся местные власти.

БЮДЖЕТ СКОРРЕКТИРОВАЛИ

В связи с расширением Москвы потребовалась корректировка бюджета столицы. Доходная часть городской казны на 2012 год составила 1,438 триллиона рублей, расходная - 1,691 триллиона рублей. В частности, увеличены ассигнования на 242,2 миллиона рублей по программе развития здравоохранения, выделены дополнительно 196,9 миллиона рублей на финансовое обеспечение в связи с изменением границ города, в том числе на соцподдержку льготников по оплате проезда и поддержку пенсионеров.

Между тем, Московская область в результате расширения Москвы ежегодно может недополучать до 35 миллиардов рублей налогов, в связи с этим губернатор области Сергей Шойгу поставил вопрос о компенсации потерь Подмосковья.

Всего в связи с расширением Москвы изменения затронули 20 московских законов, в том числе об образовании, производстве и потреблении, погребении, наименовании территориальных единиц.

ТРАНСПОРТ

Медведев заявил о необходимости решить транспортные вопросы и не допустить оторванности новых территорий от центра столицы и аэропортов. В частности, он поручил уже в 2012 году начать реконструкцию Калужского шоссе, а также разработать проект бессветофорного движения по трассе до центра Москвы. При этом маршруты общественного транспорта на новых территориях менять или ликвидировать не планируется.

Кроме того, 1 июля изменяется порядок приема граждан в подразделениях Госавтоинспекции. В частности, жители новых территорий смогут обратиться по вопросам регистрации транспорта, получения и обмена водительских удостоверений и технического надзора в любое регистрационно-экзаменационное подразделение ГИБДД по Москве.

КОГДА ЧИНОВНИКИ ПЕРЕЕДУТ ЗА МКАД

В "новую" Москву планируется перевести госорганы, в том числе Совет Федерации и Госдуму, федеральные органы исполнительной власти, Генпрокуратуру, Счетную палату и другие структуры. Предложения по конкретным территориям "новой" Москвы, на которых может начаться строительство зданий для федеральных органов власти, будут представлены ориентировочно к середине июля 2012 года, а строительство административных комплексов начнется не раньше конца 2013 года. Как сообщил замдиректора НИиПИ Генплана Москвы Александр Колонтай, ряд ведомств, в частности министерства образования, обороны и спорта, переедут в район подмосковного Домодедово.

Помимо этого, в начале 2012 года власти Москвы объявили конкурс на разработку проекта концепции развития московской агломерации. В конце февраля экспертная группа выбрала десять авторских коллективов, которые займутся разработкой проекта "новой" Москвы. Сейчас проводятся семинары участников конкурса.